Артурас Зуоскас став мером Вільнюса в 2000-му році у віці 32-х років.
Він обирався на цей пост тричі, пропрацювавши 11 років градоначальником (2000-2003, 2003-2007, 2011-2015).
Зуоскас - журналіст за освітою. З 1989 - 1995-й він працював в гарячих точках - Іраку, Ірані, Придністров'я, Абхазії, Нагірному Карабаху,
в Москві під час путчу. У 26 років пішов в бізнес, відкривав в Литві перший McDonalds, потім мережу United Colors of Benetton,
інвестував в нерухомість. Будучи бізнесменом, він підтримував Ліберальну партію, так потрапив в її списки.
Коли він вперше виграв вибори на посаду мера Вільнюса, у нього не було ні команди, ні уявлення, що робити.
Недолік "бюрократичного мислення" і відсутність досвіду роботи в держструктурах стали його конкурентними перевагами.
За час його трьох каденцій Вільнюс пережив чимало змін - реформу громадського транспорту, підвищення енергоефективності
комунальної сфери, впровадження онлайн сервісів, будівництво ділової частини міста, куди було перенесено будівлю адміністрації.
Артурас Зуоскас знаменитий своїми нестандартними підходами у вирішенні міських проблем.
Наприклад, він заснував ресторан здорової їжі, в якому працюють люди, що пройшли нарко- та алкореабілітацію.
У 2011-му році він боровся з паркуванням на тротуарах за допомогою БТР, показово роздавав мерседес.
Тим не менше, по справжньому він пишається двома речами - тим, що за останні роки Вільнюс став європейським
бек-офісом міжнародних корпорацій, а ще одним з найбільш оптимістичних міст Європи.
За словами екс-мера Зуоскаса, вже не один рік більше 90% жителів на питання: "Чи щасливі вони?", Впевнено відповідають: "Так".
Сам Артурас Зуоскас каже, щоб бути щасливим, намагається кожні сім років міняти сферу діяльності.
"Коли мене питають - хто я за професією, я завжди кажу: журналіст.
А якщо запитують, як це пов'язано з бізнесом або політикою, я говорю, роблю розслідування", - жартує Зуоскас.
Щоб пояснити міські реформи, написавши більше п'яти тисяч постів в своєму блозі.
У листопаді 2016- го Артурас Зуоскас став членом Наглядової ради Української школи політичних студій. УП опублікувала
інтерв'ю, що записано в рамках щорічної конференції Української школи політичних студій.
- Під час конференції УШПС ви висловили таку думку, що саме міста повинні провокувати реформи в країні.
Як це може працювати?
- Якщо 19 століття було століттям держав-імперій, 20-е століття було століттям національних держав, то 21 століття - століття міст.
Тобто, конкурують вже не країни між собою, а міста.
І я бачу, як міста можуть впливати на розвиток країни та її економіку в цілому.
Міська влада може працювати набагато ефективніше і швидше, ніж національна.
- Тобто "перезавантаження" країни взагалі може починатися з міст?
- Звичайно. Поки ваша країна не може увійти в Європу, нехай міста прокладають шлях.
Для цього не потрібні рішення ні Меркель, ні Путіна, ні дозволу вашого президента.
Міста можуть переймати досвід і стати європейськими островами в Україні вже сьогодні.
Поки робити реформи на рівні країни складно, набагато легше робити їх на рівні міст.
Тим більше, це дозволяє реформа децентралізації.
- Коли ви стали мером Вільнюса, яка стала ваша перша реформа?
- Я почав з реформи адміністрації. Зменшив число працюючих в адміністрації міста на 30%. Це був перший крок.
Потім ми почали впроваджувати сучасні методи управління містом і стали надавати нові сервіси для жителів.
У 2002 році ми створили єдиний контакт-центр для обслуговування жителів міста.
Пізніше наш досвід перейняли інші самоврядування, а взагалі держава перейняло наш досвід на 5 років пізніше.
-Виходить, Що рішення на рівні Вільнюса стало загальнонаціональною практикою?
- І не тільки створення єдиного центру. Також держава імплементувала нашу практику відкритості -
коли я став мером, всі заробітні плати співробітників адміністрації стали публічною інформацією.
Кожен житель міг подивитися на міському сайті, скільки заробляє мер або директор водоканалу.
Таким чином, ми заявили, що ніяких секретів немає. З іншого боку, це допомогло команді і мені, як міському голові, контролювати саму систему.
Адже організація велика - тисячі працівників. Там за кожним рядком не встежиш. Коли ми прийняли рішення про публічність,
пам'ятаю до мене прийшли директор і головний бухгалтер одного міського підприємства з проханням:
"Давайте, поки ви не будете оголошувати наші дані, ми хочемо знизити нашу заробітну плату, а то боїмося конфліктів в колективі".
Публічність змушує систему саморегулюватися.
Старе місто
- А як ви залучали інвесторів в місто? Створювали спеціальні програми?
- У 2004-му році ми прийняли план розвитку міста. Цей план був розроблений таким чином, щоб будівництво не впливало
на історичну частину Вільнюса, а навпаки - доповнювало.
В рамках цього плану ми почали будувати новий Business City в Вільнюсі.
Щоб стимулювати цей процес, я продав усі приміщення міста Вільнюса за 12 млн євро.
На той момент центр Вільнюса перетворився на найбільший будівельний майданчик, який залучив понад 300 млн євро. На місці старої адміністрації з'явилися торгові центри і бізнес-офіси, а міська адміністрація розташувалася в діловій частині міста.
- Як переїзд в нове приміщення позначився на роботі адміністрації міста?
- Ми переїхали з старої будівлі, де колись сиділи лідери ЦК КПРС. І замість 20 будівель, в яких знаходилися різні міські служби,
зараз у нас одне приміщення. Ми знизили площу на 5 тисяч квадратних метрів.
Я до сих пір пам'ятаю, як ми переїхали в новий будинок, як змінилися наші співробітники.
Вони навіть почали по-іншому себе вести. Вже в новій будівлі ми ввели систему обслуговування "одне вікно",
щоб нікому не треба було кудись ходити. Ви звертаєтеся в мерію, робите свій запит і тут же отримуєте інформацію.
Вам не треба бігати по коридорах і шукати, де ваш документ.
Зараз такий запит можна відправити онлайн, і в режимі реального часу бачити, хто з ним працює.
Коли ми починали впроваджувати цей процес, були 2002-2004 роки, в той час ми не були членом ЄС, і ніхто нас не примушував це робити.
- Звідки у вас виникли такі ідеї і відчуття, в якому напрямку необхідно працювати?
- Я цікавлюся багатьма сучасними трендами не тільки в системах управління містом, а й у розвитку інформаційних технологій, багато читаю.
Мені вдалося зібрати молоду команду, для якої робота в адміністрації міста була можливістю реалізації, самоствердження.
Я давав їм можливості пробувати будь-які витівки. Наприклад, у нас є посада віртуальний віце-мер. Це мейл, на який будь-який житель може написати запит і отримати відповідь.
- А для чого ви це зробили?
- Показати сучасність, показати нові підходи, щоб люди звикли до відкритості, до того, що є різні способи комунікації з владою.
Коли я був мером, у мене в кабінеті була встановлена відеокамера. І будь-який бажаючий міг спостерігати за моєю роботою в онлайн - режимі.
- У будь-якому пострадянському місті є проблема з корупцією і непрозорістю, і, напевно,
онлайн відкритості недостатньо, щоб поламати корупційні схеми?
- Коли я став мером, то спільно з Transparency International провів спеціальне опитування жителів,
як вони розуміють корупцію в місті і наскільки система корумпована на їхню думку.
Звичайно, це досить суб'єктивно, тому що опитування полягало в питанні: "Як ви думаєте, чи є корупція в місті?".
Це було не про факти, а про відчуття, як люди це розуміють. Ми робили це опитування першими.
Зрештою мені це дуже дорого коштувало як політику. Мене відразу стали лаяти і мої політичні опоненти, і навіть журналісти.
Але потім ті ж самі жителі змусили уряд зробити те ж саме.
- А що стосується відповіді на питання, як жителі сприймали корупцію в місті - яку відповідь ви тоді отримали?
- Отримав відповідь досить негативну. Жителі бачили багато корупції, особливо в системі охорони здоров'я,
в органах, які видавали дозвільні документи, наприклад, на будівництво.
Після того, ми почали тотальну відкритість, почали переводити всі дані в інтернет, всі значущі рішення про тендери,
закупівлі розміщувати на міському ресурсі.
Я навіть сам закликав жителів: "Якщо бачите, що хтось щось будує - перевірте по інтернету,
чи є у нього дозвіл? Якщо ні, то пишіть мені".
Таким чином, я намагався залучити жителів міста бути активними, щоб вони відчували,
що вони також несуть відповідальність за місто. У нас навіть є така можливість -
якщо збирається якась кількість запитів по якомусь міському питанню, жителі можуть замовити незалежний аудит.
Ратуша у Вільнюсі
- Наскільки часто вони цим користуються?
- Дуже рідко. Але якщо не буде такої можливості, вони будуть обурені.
Для городян важливо, щоб були механізми контролю. Саме це породжує довіру.Коли я розумію, що я в будь-який момент
можу запросити ту чи іншу інформацію.
Ми також зі свого боку намагалися так змоделювати процес прийняття рішень, щоб він був максимально прозорим.
Зараз у нас дозволи видають не люди, не мер, не політики. Є спеціальна електронна система.
Ви відправляєте свій проект, і кожна структура, яка повинна затвердити, розглядає ваш проект протягом 20 днів.
Якщо ваш проект відповідає всім умовам і критеріям, ви автоматично отримуєте дозвіл.
Ми маємо намір мінімізувати необхідність персональної комунікації, щоб люди приходили до конкретного службовця, який приймає рішення.
Ми виключили можливість, щоб хтось сказав: "Тут можливо будувати 10 поверхів, але я дозволю вам 20". Цією можливості у нас немає.
- А як ви створювали інвестиційну привабливість міста? Як визначили місце Вільнюса в Європі?
- Ми для себе визначили, що хочемо, щоб Вільнюс до 2020-го року став найсучаснішим містом Північної Європи. У нас було бачення того, чого ми хочемо, потім ми розробили документи, які дозволили нам реалізувати це бачення.
Коли у нас з'явилися чіткі правила, для інвестора це вже був сигнал.
Додатково ми в мерії створили спеціальну команду, яка була орієнтована на роботу з інвесторами.
Вони були офіційними лобістами в системі міста для інвестицій.
Тобто, приходить якась компанія, яка хоче інвестувати в місто, їй потрібні дозволи протягом місяця.
Ми даємо їм цього внутрішнього лобіста, який супроводжує представника бізнесу по всім необхідним структурам.
- Ви надали бізнесу сервісний підхід?
- Так. І навченого лобіста, який заходить в держструктури зі словами:
"Мер сказав, що цього інвестора треба прийняти сьогодні. Ні, не через тиждень, а зараз".
Таким чином, ми навчилися працювати з інвесторами швидко і ефективно.
Від першої зустрічі з представником IКЕА до відкриття першого супермаркету лише через півтора року.
- Жителі вас не звинувачували в тому, що ви лобіюєте інтереси бізнесу?
- Так це ж моя робота! Я всім кажу, що моя справа - допомогти вам витратити ваші гроші в нашому місті.
В основному мене звинувачували політики, але через ревнощі. Тому що в Вільнюсі реально багато змінювалося.
І ми це робили відкрито. І також відкрито працювали з інвесторами, які створили робочі місця.
Я навіть змушував працівників міста привозити ліцензії, наприклад, на відкриття ресторану до бізнесмена в офіс,
а не змушувати його приходити до нас. Для того щоб показати, що міська адміністрація - це сервіс, а бізнес - створює робочі місця.
Це був спосіб міняти психологію бюрократичного апарату, бізнесу, жителів.
Тому в 2011 році ми були на 4-му місці в світі по залученню іноземних інвестицій. У 2013-му були на першому місці в Європі.
Але найбільше моє досягнення, згідно з опитуваннями Євростату, - жителі Вільнюса одні з найбільш позитивних.
Ось це досягнення, це вам не міст побудувати. Створити таку атмосферу, де люди відчувають себе щасливими - ось це завдання мера.
- Давайте ще повернемося до економіки міста. На які сфери ви зробили ставку? На чому зараз спеціалізується Вільнюс?
- У 2002-му році ми зробили чіткий план, в якому напрямку ми рухаємося. Ми зробили зонування, де які компанії повинні бути.
Нашою метою було стати бек-офісом європейських компаній, щоб до Вільнюса переселилися різні бек-офіси банківської системи, it-системи і так далі.
На сьогоднішній день ми серед лідерів бек-офісів в Північній і Середній Європи. У нас Western Union, Barclays, багато компаній,
які перевели і створили добре оплачувані робочі місця в Вільнюсі.
У нас дуже добре розвивається R & D біотехнологічних компаній.
Ужупіс район художників, творців. Вільнюський Монмартр
Що стосується економіки міста, то я можу сказати, що ми її проектували.
Ось ми розуміли, що нам потрібен сильний IT, знаходили виходи на компанії і фактично запрошували.
Так само чинили й з культурою. Тому що культурний контекст дуже важливий для розвитку і міста, і бізнесу.
Наприклад, я підписав договір з Ермітажем в Петербурзі і Гуггенхайма в Нью-Йорку зробити загальний музей у Вільнюсі.
Потім ми розробили спеціальну програму для галерей - передали близько 20 приміщень в центрі міста за мінімальну орендну плату
мінімум на 5 років під галереї, майстерні, в яких, наприклад, шиються національні костюми або робиться щось, пов'язане з нашою культурою.
З точки зору бізнесу ми не отримали доходу, але ми отримали важливу нематеріальну цінність.
- Знаєте, що ми придумали для людей, які пройшли реабілітацію алко - і нарколікарнях? Ми відкрили ресторан здорової їжі.
І після реабілітації ці люди влаштовуються туди на роботу. Цей ресторан знаходиться в самому центрі міста.
Приміщення міське, програма міська, але він сам себе окупає.
Люди спеціально приходять туди їсти, тому що ви не тільки їсте, але ви ще й підтримуєте саму ідею того, щоб колишні залежні інтегрувалися в здорове середовище.
Також креативно ми вирішили проблему спілкування людей похилого віку.
Ми звернулися в ресторани і попросили, щоб в певні години, вони пригощали чаєм, кавою пенсіонерів.
І зараз літніх людей, які просто в ранкові години гуляють по центру, насолоджуються спілкуванням, дуже багато.
Як і багато європейських столиць, Вільнюс розділений річкою на Старе місто та сучасні райони
- Звідки ви берете ідеї?
- Розумієте, я виходив з того, що я не працюю мером, а живу в цьому місті. Я люблю його і хочу, щоб воно розвивалося.
І все найцікавіше, що бачу - намагаюся впровадити.
Якось в 2000-х я був в Китаї. Мені дуже сподобалося, що всі жителі міста займаються зарядкою тай чи.
І коли я повернувся до Вільнюса, я найняв 10 інструкторів, які в різних парках міста вранці і ввечері стали вести безкоштовні заняття.
На сьогодні у нас в Вільнюсі понад 2 тисячі професійних тренерів.
Це місту майже нічого не коштувало, але це вже стало традицією міста.
- Як уряд ставився до ваших ідей? Адже ви були мером з опозиційної партії? Не заважало вам це працювати?
- В основному конфлікти бувають в політиці, коли немає ідей.
Навіть моїм політичним опонентам подобався рівень ідей, який ми пропонували.
Але у нас була інша проблема. Через політичні симпатії уряд став визначати рівень бюджету Вільнюса.
Податки, які держава хотіла отримувати від Вільнюса були вище, ніж ми мали.
У 2013-му році я звернувся до суду з цього питання. Конституційний суд присудив уряду повернути 56 млн євро в казну Вільнюса,
так як методика розрахунку була неправильною, і суперечила конституції.
Я також подав у прокуратуру на колишніх трьох прем'єр-міністрів за завдані збитки.
Це прецедент, який має велике значення для розвитку місцевого самоврядування.
Я впевнений, що впливати на розвиток країни можна набагато активніше через міста.
У листопаді 2016- го Артурас Зуоскас став членом Наглядової ради Української школи політичних студій.
Інтерв'ю записано в рамках щорічної конференції Української школи політичних студій.
Додати новий коментар